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關于《中共河北省委關于制定河北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明
發布時間≌%π:2015-11-27 15:41:34 點擊次數≌%π:44856

關于《中共河北省委關于制定河北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明
(2015年11月9日)  張 慶 偉

受省委常委會委托∵≯≦,現在∵≯≦,我就《中共河北省委關于制定河北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》起草的有關情況∵≯≦,向全會作說明√﹢⊙。
  
一、建議稿起草過程
  
“十三五”時期是全面建成小康社會、實現我們黨确定的“兩個一百年”奮鬥目标第一個百年奮鬥目标的決勝階段∵≯≦,是我省深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神、建設經濟強省美麗河北的關鍵階段∵≯≦,是全面深化改革的攻堅期∵≯≦,也是深入推進京津冀協同發展的加速期√﹢⊙。制定和實施好“十三五”規劃建議∵≯≦,描繪好未來五年發展藍圖∵≯≦,事關長遠∵≯≦,意義重大√﹢⊙。
  
為此∵≯≦,今年8月初∵≯≦,省委成立了由趙克志同志任組長∵≯≦,張慶偉、趙勇同志任副組長的起草工作領導小組∵≯≦,并組建了由趙勇、範照兵、吳顯國同志牽頭的文件起草組√﹢⊙。起草工作始終在常委會的領導下進行∵≯≦,趙克志同志對建議起草工作高度重視∵≯≦,先後主持召開3次領導小組會議、3次常委會議∵≯≦,對建議稿進行研究讨論∵≯≦,親自組織研究“十三五”發展的重大問題∵≯≦,親自到市縣聽取意見建議∵≯≦,多次對起草工作提出明确要求√﹢⊙。省委、省政府領導同志直接組織省直有關部門和專家學者∵≯≦,分别圍繞中央給河北确定的“三區一基地”建設等21個重大問題進行專題研究∵≯≦,形成一批重要研究成果∵≯≦,為起草工作奠定了重要基礎√﹢⊙。
  
起草工作曆時3個多月√﹢⊙。起草組認真學習貫徹中央重大決策部署∵≯≦,反複領會克志書記的有關講話精神∵≯≦,多次與省直有關部門深入研究∵≯≦,組織專家學者開展專題論證∵≯≦,反複修改、數易其稿∵≯≦,并經省委常委會審議∵≯≦,形成了提交今天會議的這份稿子√﹢⊙。
  
建議稿形成的過程∵≯≦,是發揚民主、科學決策的過程∵≯≦,是統一思想、凝聚共識的過程√﹢⊙。起草過程中∵≯≦,在黨内一定範圍征求了意見∵≯≦,包括征求省級離退休老同志的意見∵≯≦,還專門聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見√﹢⊙。
  
從反饋的意見看∵≯≦,各方面對建議稿給予充分肯定√﹢⊙。大家一緻認為∵≯≦,建議稿充分體現了習近平總書記系列重要講話精神∵≯≦,體現了中央“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局∵≯≦,體現了黨的十八大以來特别是五中全會的決策部署∵≯≦,順應經濟發展新常态的内在要求∵≯≦,符合河北改革發展實際√﹢⊙。建議稿堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念∵≯≦,聚焦突出問題和明顯短闆∵≯≦,回應人民群衆訴求和期盼∵≯≦,提出了一系列新的戰略舉措∵≯≦,對于引領和推動我省破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢∵≯≦,具有重要指導意義√﹢⊙。
  
在征求意見過程中∵≯≦,各方面提出了許多好的意見建議∵≯≦,主要集中在以下幾個方面≌%π:一是建議“十三五”發展目标既要積極主動、鼓舞人心∵≯≦,能夠引領河北人民開創改革發展新局面∵≯≦,又要切合實際、留有餘地∵≯≦,通過努力可以實現√﹢⊙。二是建議進一步突出落實京津冀協同發展重大戰略∵≯≦,将其貫穿于“十三五”發展全過程√﹢⊙。三是建議強化創新驅動、轉型發展∵≯≦,在提高經濟發展質量和效益上采取更有效的政策措施√﹢⊙。四是建議加大保障和改善民生力度∵≯≦,着力解決居民收入、扶貧、就業、生态環境等問題√﹢⊙。對這些意見建議∵≯≦,省委責成起草組認真研究吸納∵≯≦,做到了能吸收的盡量吸收√﹢⊙。還有一些意見∵≯≦,下一步将吸收到規劃綱要或專項規劃中√﹢⊙。
  
二、建議稿的主要考慮和基本框架
  
建議稿的起草∵≯≦,充分考慮了“十三五”時期我省經濟社會發展的現實基礎、重大機遇、嚴峻挑戰和發展趨勢√﹢⊙。起草過程中∵≯≦,突出把握了以下幾點≌%π:
  
一是認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對河北的重要指示√﹢⊙。從指導思想、發展目标到重大舉措的提出∵≯≦,都堅持把習近平總書記系列重要講話精神作為根本遵循∵≯≦,并逐項對照落實習近平總書記對河北作出的重要指示∵≯≦,使總書記系列重要講話精神和重要指示成為我省“十三五”發展的重要指南√﹢⊙。
  
二是充分體現中央重大決策部署√﹢⊙。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神∵≯≦,把中央“十三五”規劃建議作為起草工作的基本依據∵≯≦,并認真落實中央關于京津冀協同發展、環渤海地區合作發展、深化國企改革、深化農村改革、構建開放型經濟新體制、生态文明體制改革等一系列重大決策部署√﹢⊙。同時∵≯≦,充分吸收了省委中心組學習會、新型城鎮化與城鄉統籌示範區建設專題研讨班的重要成果√﹢⊙。
  
三是全面落實京津冀協同發展重大國家戰略√﹢⊙。京津冀協同發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略∵≯≦,将對我省“十三五”乃至今後相當長一個時期的經濟社會發展∵≯≦,帶來全方位曆史性的推動作用和積極影響√﹢⊙。建議稿把京津冀協同發展作為一條主線∵≯≦,在指導思想中充分體現∵≯≦,在基本原則中單寫一條∵≯≦,在發展目标中單列一項∵≯≦,在主體内容每一部分中都貫徹了協同發展的要求√﹢⊙。
  
四是注重在補齊全面建成小康社會的短闆上用力√﹢⊙。“十三五”規劃是全面建成小康社會的收官規劃∵≯≦,建議稿緊緊圍繞這個奮鬥目标來展開√﹢⊙。目前∵≯≦,我省全面建成小康社會的實現程度還不高∵≯≦,特别是區域經濟發展、新興産業發展、創新能力、城鎮化水平、脫貧減貧、居民收入等方面差距比較明顯√﹢⊙。建議稿聚焦短闆∵≯≦,突出在薄弱環節上加勁發力∵≯≦,提出有針對性的政策舉措∵≯≦,努力增強發展的協調性、平衡性√﹢⊙。
  
在框架結構上∵≯≦,建議稿共九部分∵≯≦,分三大闆塊√﹢⊙。
  
第一闆塊為總論∵≯≦,包括導語和第一、第二部分√﹢⊙。在認真總結“十二五”發展取得的重大成就、辯證分析“十三五”時期面臨的機遇挑戰基礎上∵≯≦,提出“十三五”發展的指導思想、主要目标、基本理念和基本原則∵≯≦,旨在統一全省幹部群衆的思想∵≯≦,鼓舞鬥志、振奮精神∵≯≦,增強全面建成小康社會的信心和決心√﹢⊙。
  
第二闆塊為分論∵≯≦,包括第三至第八部分√﹢⊙。提出“十三五”時期我省經濟社會發展的主要任務和重大舉措√﹢⊙。第三部分講堅持創新發展∵≯≦,加快經濟發展動力轉換∵≯≦,主要就推進科技創新、推進金融創新、推進管理創新、培養和聚集創新創業人才、推進大衆創業萬衆創新、拓展現代基礎設施建設新空間六個方面進行部署√﹢⊙。第四部分講堅持轉型發展∵≯≦,加快産業結構優化升級∵≯≦,主要就改造提升傳統産業、培育壯大戰略性新興産業、突出發展現代服務業、做優做強現代農業四個方面進行部署√﹢⊙。第五部分講堅持協調發展∵≯≦,加快構築平衡發展格局∵≯≦,主要就精準推進京津冀協同發展任務落實、推進全省區域協調發展、推進城鄉協調發展、推進物質文明與精神文明協調發展四個方面進行部署√﹢⊙。第六部分講堅持綠色發展∵≯≦,加快推進人與自然和諧共生∵≯≦,主要就推進大氣污染防治行動、推進綠色河北攻堅行動、推進水環境綜合治理行動、推進産業生态化生态産業化、保障自然資本保值增值、加快生态文明制度建設六個方面進行部署√﹢⊙。第七部分講堅持開放發展∵≯≦,加快形成改革新局面開放新體制∵≯≦,主要就以全面深化改革增強發展動力和活力、以全面擴大開放提升發展層次和水平兩個方面進行部署√﹢⊙。第八部分講堅持共享發展∵≯≦,加快提升民生保障水平∵≯≦,主要就實施精準扶貧精準脫貧、城鄉居民收入提升、創業就業扶持、社保擴面提标、教育提質惠民、健康河北、公共安全、食品藥品安全放心“八大民生工程”進行部署√﹢⊙。
  
第三闆塊包括第九部分和結束語√﹢⊙。強調加強和改善黨的領導∵≯≦,彙聚奮發作為抓“十三五”規劃落實的強大合力√﹢⊙。從完善黨委領導經濟社會發展的體制機制、進一步解放思想更新觀念、強化法治建設的保障作用、激發各級幹部幹事創業激情、廣泛動員全省人民團結奮鬥、深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥争、确保“十三五”規劃建議的目标任務落到實處七個方面進行部署√﹢⊙。
  
三、需要說明的幾個問題
  
這裡∵≯≦,對建議稿涉及的幾個重大問題和重大舉措∵≯≦,介紹一下省委的考慮√﹢⊙。
  
(一)關于協同發展、轉型升級、又好又快的工作主基調√﹢⊙。這是省委在認真分析我省發展新形勢、新任務、新要求基礎上∵≯≦,經過廣泛征求各方面意見提出的√﹢⊙。落實京津冀協同發展重大國家戰略∵≯≦,是我們必須擔負起的政治責任∵≯≦,是我們面臨的最寶貴的曆史機遇∵≯≦,是“十三五”期間必須抓好的戰略任務√﹢⊙。轉型升級是我省經濟發展的主攻方向∵≯≦,是河北發展的出路所在∵≯≦,我們必須緊緊扭住這個“牛鼻子”√﹢⊙。又好又快是經濟發展新常态的内在要求∵≯≦,是縮小與京津差距、補齊發展短闆的迫切需要∵≯≦,我們必須把握好發展速度與質量效益的平衡點√﹢⊙。協同發展、轉型升級、又好又快∵≯≦,三者緊密相連、相互貫通∵≯≦,是内在統一、相互支撐的有機整體∵≯≦,構成我省當前和今後一個時期的工作主基調∵≯≦,是“十三五”改革發展的基本遵循和重要引領√﹢⊙。
  
(二)關于完善發展理念√﹢⊙。思想是行動的先導∵≯≦,理念是實踐的指南√﹢⊙。實現“十三五”奮鬥目标∵≯≦,必須創新發展理念√﹢⊙。建議稿認真貫徹黨的十八屆五中全會精神∵≯≦,明确提出要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念√﹢⊙。同時考慮到轉型升級是我省面臨的緊迫任務∵≯≦,建議稿提出了轉型發展的理念√﹢⊙。創新是引領發展的第一動力∵≯≦,轉型是經濟建設的主攻方向∵≯≦,協調是持續健康發展的内在要求∵≯≦,綠色是永續發展的重要基礎∵≯≦,開放是繁榮發展的必由之路∵≯≦,共享是推動發展的根本目的√﹢⊙。堅持創新、轉型、協調、綠色、開放、共享的發展理念∵≯≦,是關系發展全局的一場深刻變革√﹢⊙。我們必須把新的發展理念貫徹到經濟社會發展各領域各環節∵≯≦,以發展理念創新引領發展方式轉變∵≯≦,以發展方式轉變促進質量效益提升∵≯≦,實現新舊發展動能的更快轉換∵≯≦,把全省發展提高到一個新水平√﹢⊙。
  
(三)關于“十三五”發展目标及經濟增長速度√﹢⊙。建議稿鮮明地提出了“十三五”時期“三個高于”“兩個翻番”“一個全面建成”的總體目标√﹢⊙。其中“三個高于”∵≯≦,即經濟保持中高速∵≯≦,增長速度高于全國平均水平;發展邁入中高端∵≯≦,質量效益提升幅度高于周邊地區;環境治理大見效∵≯≦,空氣質量改善程度明顯高于以往√﹢⊙。确定這一目标∵≯≦,經過了反複測算、審慎論證∵≯≦,綜合分析了我省發展基礎和外部條件∵≯≦,充分考慮了縮小與京津差距的緊迫任務∵≯≦,統籌兼顧了發展速度、發展質量、發展方式等方面要求∵≯≦,目的是實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長√﹢⊙。隻要我們奮發努力∵≯≦,是完全可以實現的√﹢⊙。同時∵≯≦,建議稿把“十三五”時期全省經濟年均增速确定為7%左右√﹢⊙。這既考慮了正向引導市場預期∵≯≦,又考慮了影響發展的不确定性因素∵≯≦,有利于使經濟運行保持在合理區間∵≯≦,也有利于把各方面的着力點引導到轉型升級、提質增效上來√﹢⊙。這個目标是積極的∵≯≦,也是留有餘地的∵≯≦,在工作指導上我們将力求發展得再好一些、再快一些√﹢⊙。
  
(四)關于城鎮化率持續較快提升√﹢⊙。建議稿提出∵≯≦,到2020年全省常住人口城鎮化率達到60%左右、戶籍人口城鎮化率達到45%左右∵≯≦,這與國家确定的城鎮化目标是一緻的√﹢⊙。省委的主要考慮是≌%π:第一∵≯≦,我省城鎮化率明顯低于全國水平∵≯≦,已成為制約發展的重大結構性問題∵≯≦,擴大消費需求、穩定經濟增長、促進社會全面進步∵≯≦,都要求我們加快城鎮化進程√﹢⊙。第二∵≯≦,建設京津冀世界級城市群∵≯≦,承擔起打造全國新型城鎮化與城鄉統籌示範區的任務∵≯≦,需要河北盡快補齊城鎮化短闆√﹢⊙。第三∵≯≦,近年來我省城鎮聚集産業和人口的能力持續提高∵≯≦,承接北京非首都功能疏解也将帶來大量城鎮就業機會∵≯≦,這些都為我省加快城鎮化發展提供了有利條件√﹢⊙。這就要求我們必須加快城鎮化進程∵≯≦,提升城鎮化質量∵≯≦,到“十三五”末達到全國水平√﹢⊙。
  
(五)關于實施精準扶貧精準脫貧工程√﹢⊙。習近平總書記指出≌%π:“沒有貧困地區的小康∵≯≦,沒有貧困人口的脫貧∵≯≦,就沒有全面建成小康社會√﹢⊙。”截至2014年底∵≯≦,我省貧困人口還有485.5萬人∵≯≦,“十三五”期間平均每年需要減貧近80萬人∵≯≦,而且越往後穩定脫貧的難度越大√﹢⊙。打赢扶貧攻堅戰∵≯≦,關鍵是找準路子、扶到點上、幫到根上√﹢⊙。為此∵≯≦,建議稿提出∵≯≦,把扶貧攻堅擺在改善民生的首要位置∵≯≦,全面落實“六個精準”要求∵≯≦,大力實施“五個一批”行動計劃∵≯≦,拓展扶貧路徑∵≯≦,打好體制機制創新組合拳∵≯≦,确保現行标準下農村貧困人口實現脫貧∵≯≦,貧困縣全部摘帽∵≯≦,解決區域性整體貧困√﹢⊙。
  
(六)關于實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動√﹢⊙。我省是能源消費大省∵≯≦,全社會能源消費總量居全國第二位∵≯≦,萬元生産總值能耗比全國平均水平高35%;水資源嚴重短缺∵≯≦,人均水資源量僅為全國平均水平的1/7∵≯≦,地下水超采嚴重;建設用地緊張∵≯≦,低效利用問題比較突出√﹢⊙。為改變上述狀況∵≯≦,建議稿貫徹中央要求∵≯≦,對我省實行雙控行動作出部署∵≯≦,要求全面落實最嚴格的水資源管理制度∵≯≦,堅持和完善最嚴格的耕地保護制度∵≯≦,實施重點産業能效提升計劃√﹢⊙。在工作中∵≯≦,要嚴格落實目标責任∵≯≦,強化督導考核∵≯≦,認真兌現獎懲∵≯≦,确保把雙控行動的要求落到實處√﹢⊙。
  
(七)關于實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度√﹢⊙。中央作出這一決定∵≯≦,是對環保管理體制的一項重大改革√﹢⊙。在現行以塊為主的環保管理體制下∵≯≦,一些地方重發展輕環保∵≯≦,對環保執法幹預現象時有發生∵≯≦,難以适應統籌解決跨區域、跨流域環境問題的新要求∵≯≦,不利于規範和加強環保機構隊伍建設√﹢⊙。各地各有關部門要把思想和行動統一到中央決策部署上來∵≯≦,按照積極穩妥、循序漸進的原則紮實推進改革√﹢⊙。各級環保機構在改革過程中∵≯≦,要繼續履好職、盡好責∵≯≦,确保工作不斷檔∵≯≦,實現平穩有序過渡√﹢⊙。
  
(八)關于全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策√﹢⊙。這是中央站在中華民族長遠發展的戰略高度采取的重大舉措∵≯≦,有利于減緩人口老齡化壓力∵≯≦,增加勞動力供給∵≯≦,促進人口均衡發展√﹢⊙。據測算∵≯≦,我省全面二孩政策目标人群為440萬左右∵≯≦,政策實施後的3-5年内∵≯≦,年均出生人口增加20-40萬∵≯≦,預計全省最高年出生人口規模為140萬左右∵≯≦,高峰之後年出生人口将逐步減少√﹢⊙。各地各有關部門要抓緊做好這項政策啟動實施的相關工作∵≯≦,把這件合民心、順民意、惠民生、利長遠的好事辦好√﹢⊙。
  
(九)關于保障和改善民生√﹢⊙。保障和改善民生沒有終點站∵≯≦,隻有連續不斷的新起點√﹢⊙。近年來我省人民生活不斷改善∵≯≦,但與人民群衆的期待還有不小差距√﹢⊙。建議稿順應群衆願望∵≯≦,就實施“八大民生工程”作出部署∵≯≦,圍繞增加城鄉居民收入、提高社會保障水平等群衆關注的問題∵≯≦,提出了一系列含金量高的政策措施∵≯≦,比如實現農村低保線和扶貧線“兩線合一”∵≯≦,建立完善城鄉居民大病、常年服藥慢性病大額醫療救助制度∵≯≦,設立目标(績效)考核獎∵≯≦,提高基層幹部待遇等∵≯≦,努力讓人民群衆有更多獲得感、更強幸福感√﹢⊙。
  
同志們∵≯≦,讨論好、修改好“十三五”規劃建議∵≯≦,是與會同志共同的任務√﹢⊙。希望大家以對全省發展大局高度負責的精神∵≯≦,深入思考∵≯≦,認真讨論∵≯≦,積極建言∵≯≦,齊心協力描繪好河北發展的新藍圖∵≯≦,為建設經濟強省、美麗河北貢獻智慧和力量√﹢⊙。


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